Современный терроризм: преступная природа и меры противодействия
By maukazan On 2 Апр, 2013 At 11:09 ДП | Categorized As № 5-6 (18) январь-февраль 2013 года | With 0 Comments

Есберген Алауханов

д.ю.н., профессор

 

01717Террор, как способ достижения целей в политической борьбе посредством физического насилия и морально-психологического устрашения населения, известен с момента зарождения человеческой цивилизации. По свидетельству зарубежных и отечественных экспертов, терроризм за последнее двадцатилетие приобрел угрожающие масштабы и ожесточенный характер.

Терроризм – одна из опаснейших глобальных проблем современности. Методы террористов — убийства и похищения политических и государственных деятелей, захват заложников, взрыв бомб в государственных учреждениях и общественных местах, нападения и захват воздушных и морских судов, массовые убийства мирного населения, угрозы и попытки захвата или повреждения ядерных объектов.

К террористической деятельности относятся планирование и создание террористических структур, вовлечение в террористическую деятельность, финансирование и иное содействие данной деятельности, пропаганда насильственных методов достижения социально-политических целей. Мировые эксперты-террологи выделяют около 200 видов современной террористической деятельности. Основными из них являются: политический терроризм, националистический терроризм, религиозный терроризм и криминальный терроризм.

Терроризм особенно проявляется в предкризисные периоды развития общества, являясь безусловным показателем неблагополучия и возможных грандиозных перемен (нынешний политический кризис в Сирии, Египте и т.д.).

Внутринациональный терроризм имеет место, когда в обществе происходит крутой перелом (например, переход от тоталитаризма к демократии), когда ослабевает власть, центральная и местная, ведущие государственные и общественные институты, формальный и неформальный социальный контроль, когда происходит смена идеологии и нравственных ориентиров и возрастает напряженность и тревога в общественном сознании (политический кризис начала 90-ых годов в России).

Однако отмеченное лишь фон, отражающий процесс терроризма. Лежащие на поверхности обстоятельства не в решающей мере порождают данное явление. Действительные причины терроризма гораздо глубже, они неочевидны и «лежат в тайниках» общества и человека, откуда могут быть извлечены с помощью специальных методов, нетрадиционных подходов, исключающих плоскостное видение террогенных факторов.

 Причиной порождения терроризма в странах СНГ называют «ломку» сложившихся отношений в политико-правовой, социально-экономической и иных важнейших сферах жизни государств и общества, утрату десятками лет вырабатывавшихся механизмов упорядочения и конституционного регулирования отношений, прямо или косвенно влияющих на основы государственного и общественного устройства. Особенно пострадала идейно-политическая сфера, т.к. прежняя идеология предана анафеме, а новой обществу, потерявшему ориентиры, не предложили. Были девальвированы и утрачены такие дисциплинирующие и цементирующие общественную жизнь начала, как патриотизм, чувство долга и нравственность. Произошло социальное расслоение общества, усилилась политическая борьба, растет безработица и социальная незащищенность граждан. Распространился правовой нигилизм, обострились межнациональные отношения, возникли и усилились сепаратистские тенденции. Значительно ослабли профилактические усилия правоохранительных органов и общественных организаций.

В стабильной Великобритании или в Испании, которые не раздирают конфликты, терроризм также широко распространен. Мир устал от войн, революций прочих потрясений, сопровождающихся кровопролитием. Главной ценностью во всех развитых странах Запада была объявлена человеческая жизнь. И экстремисты быстро поняли, что лучший способ оказать давление на правительство — показать, что они способны поставить человеческую жизнь в опасность. Возможность совершения террористического акта неизменно вызывает тревогу в народных массах, и властные структуры обязаны немедленно восстановить спокойствие в обществе, даже идя на уступки.

Именно поэтому странам с тоталитарным режимом массовый терроризм несвойственен — там социальные связи между обществом и государственным аппаратом слабее, террористам гораздо сложнее вызвать панику в тоталитарных, нежели в демократических странах, да и правоохранительные органы там имеют возможность действовать куда эффективней.

Кроме того, некоторые страны взяли террористов, так сказать, под свою опеку. Некоторые из арабских стран (в частности, Саудовская Аравия, Иордания и т.д.) стали снабжать чеченских сепаратистов деньгами, оружием и наемниками, создавать на своей территории базы для подготовки террористов. Некоторые страны сами планируют и осуществляют террористические акции (Уганда, Израиль и т.д.).

Терроризм порождается следующими причинами:

1) нерешенность социальных, в т.ч. национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, связаны с ее самооценкой и самоприятием, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

2) война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий (г. Буденновск, г. Кизляр и г. Беслан в России);

3)  существование тайных или полутайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, наделяющих себя мессианской ролью, вырабатывающих «единственно верное учение спасения человечества» или коренного улучшения его жизни, создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка или вечного спасения души и т.д. Поскольку такие формирования, а также их учения государственной властью и обществом не принимаются, они пытаются достичь своих целей (политические, идеологические, религиозные и др.) с помощью правового насилия;

5) нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в т.ч. на законодательном уровне, а также конфликты при разделе собственности и в то же время слабая защищенность финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов.

Основными тенденциями развития современного терроризма являются:

— расширение «географии» терроризма в мире и его интернационализация;

— усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социально-экономических, политико-правовых и иных факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма;

— повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой (к примеру, «Аль-Каида», «Талибан», «Братья мусульмане» и т.д.);

— усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности;

— рост финансового и материально-технического обеспечения террористических структур;

— стремление субъектов терроризма овладеть средствами массового поражения людей (к примеру, «Аум Сенрикё»);

— попытки использования терроризма, как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;

— разработка и совершенствование новых форм и методов терроризма, направленных на расширение масштабов последствий террористических акций и увеличение количества жертв.

Степень опасности терроризма обуславливается уровнем совершенствования форм, методов, сил и средств террористической деятельности, тактики ее осуществления, а также эффективностью антитеррористических мер национальных и международных систем противодействия терроризму.

Противодействие терроризму должно осуществляться, на наш взгляд, по следующим направлениям:

1)  воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие терророгенным эффектом. Данное направление является стратегическим, а потому было бы целесообразным, если бы ему предшествовало долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением возможных субъектов террора;

2)  выявление и предотвращение террористических актов, которые могут быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств;

3)  пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и придание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей, но и организаторов террора, что, как известно, очень трудно;

4)  предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование и т.д.

За последние годы нашими российскими коллегами были приняты ряд эффективных мер по пресечению терроризма, направленных на:

— выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение преступлений террористического характера, и оказание содействия такой деятельности;

— пресечение попыток переноса на территорию России деятельности международных террористических организаций, привлечение к этому процессу потенциала международной антитеррористической коалиции;

— поддержание в состоянии готовности к использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористических актов и минимизации (ликвидации) их последствий;

— обеспечение антитеррористической защиты объектов террористических посягательств — критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;

— противодействие распространению идеологии терроризма, осуществление активных информационно-пропагандистских мероприятий антитеррористической направленности.

Для противодействия террористическим угрозам, направленным против российских граждан и учреждений за рубежом, в т.ч. военных и важных государственных объектов, организации и проведения неотложных действий по реагированию на угрозы террористических актов при дипломатических представительствах создаются кризисные штабы.

Как нам представляется, противодействие идеологии терроризма должно включать в себя комплекс организационных, социально-политических, информационно-пропагандистских мер по предупреждению распространения в обществе убеждений, идей, настроений, мотивов, установок, направленных на коренное изменение существующих социальных и политических институтов государства.

Профилактика терроризма предполагает решение следующих задач:

— разработка рекомендаций и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

— выявление и прогнозирование террористических угроз, информирование о них органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности для принятия мер по их нейтрализации;

— оказание сдерживающего и позитивного воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к экстремистским действиям;

— разработка перечня антитеррористических мероприятий для организации и проведения их на территории республики с обязательным определением источников их финансирования;

— разработка и введение типовых требований по защите от угроз террористических актов критически важных и потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей;

— совершенствование правовой регламентации возмещения ущерба лицам, участвующим в пресечении террористического акта и проведении контртеррористической операции и пострадавшим в результате их осуществления;

— совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти в целях выработки единой стратегии и тактики в рамках осуществления международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму.

Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом является оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности.

Исходя из характера объекта профилактического воздействия, могут быть использованы различные формы общей и адресной профилактики, с учетом его демографических, этно-конфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей.

К основным группам мер профилактики терроризма можно отнести:

1)  политические (меры по нормализации общественно-политической ситуации, снижению уровня социально-политической напряженности, осуществлению международного сотрудничества в области противодействия терроризму);

2)  социально-экономические (сокращение маргинализации населения, уменьшению имущественной дифференциации, обеспечению социальной защиты населения и т.д.);

3)  правовые (меры, направленные на неотвратимость уголовной ответственности и наказания, противодействие незаконному обороту оружия, регулирование миграционных процессов и т.д.);

4)  организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и конкретных мероприятий по обеспечению объектов возможных террористических посягательств техническими средствами защиты, совершенствованию механизма ответственности за несоблюдение требований по антитеррористической защищенности объектов террористических устремлений и техническому оснащению участников антитеррористической деятельности).

Осуществление борьбы с терроризмом предполагает приоритетное использование методов выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности с целью адресного силового и психологического воздействия на конкретные субъекты терроризма.

 


 

 

Литература:

 

1. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. — М., 1999. 

2. Чухвичев Д.В. Терроризм: история и современность. Труды МЮА. — М., 1997. 

About -

Leave a comment

You must be Logged in to post comment.